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丰产林建设及趋势下

2021-07-29 来源:晋江市机械信息网

丰产林建设及趋势(下)

天然林保护工程

2000年12月,国家林业局经过两年试点后,正式启动了天然林保护工程,计划投资962亿元,其中中央投资784亿元,地方配套178亿元,规划建设期为2000年至2010年。工程实施的两大目标为:一是使长江上游、黄河上中游地区的6113万公顷(合9.17亿亩)森林得到切实保护,减少森林资源消耗量6108万立方米,调减商品材产量1239万立方米,新增森林面积867万公顷(合1.3亿亩),森林覆盖率由17.52%提高到21.24%。二是使东北、内蒙古等重点国有林区调减木材产量751.5万立方米,使1亿公顷(合14.95亿亩)森林得到有效管护。天然林保护工程面临的最大难题一是林区工人重新就业问题,二是国内商品材供应量减少,如何缓解木材供需矛盾。

速生丰产林工程

工程计划投资718亿元(其中国家注入资本金144亿元,占20%;银行贴息贷款502亿元,占70%;其它72亿元,占10%),建设速生丰产林基地1333万公顷,工程建设期为2001~2015年。工程建设目标是:到2015年,完成南北方速生丰产林绿色产业带建设,每年可提供木材13337万立方米,满足国内生产用材需求量的40%,加上现有森林资源的采伐利用,国内木材供需基本趋于平衡。

“十五”期间实施一期工程,以南方为重点的工业原料林产业带,按区域分为粤桂琼闽地区、长江中下游地区、黄河中下游地区和东北内蒙古地区四大区域,重点建设项目28个,建设规模173万公顷。其中,浆纸材原料林基地15个,建设规模127万公顷;人造板材原料林基地9个项目,建设规模20万公顷;大径级材原料林基地4个项目,建设规模26万公顷。

建设纸浆工业原料林基地的有关政策

2001年2月7日,经国务院批准,国家计委、财政部、国家林业局联合下发《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见的通知》,其中涉及一些相关政策:

①国家适当安排一部分专项投资,支持造纸林基地建设。并适当增加财政贴息比重。

②制浆造纸企业按消耗每立方米木材提取10元以上,一般不超过20元的造纸林基地建设资金,并将提取的资金计入制浆造纸产品成本。

③造纸林基地木材生产计划实行计划单列。

④育林基金(12%)自提自用。

⑤农村税费改革试点地区,减征收购环节的农林特产税(8.8%)。

纸浆工业原料林规划是《速生丰产林工程总体规划》的重要组成部分,它将是有关配套政策相继落实的突破口。若相关政策能落实到位,经营速生丰产林的收益将大大提高,我国林业产业将面临巨大的发展机遇。

我国速生丰产林发展总体趋势的政策分析

资源管理政策分析

国家林业局已明确提出“分类经营、分类指导”的林业经营方针,对天然林实施严格的采伐限额管理;对商品林的采伐管理实行计划单列,企业可以根据基地建设出材情况,提出用材需求调整采伐计划。采伐计划单列政策的出台,增加了企业林木资产管理的自主权,企业为了维持均衡生产,生产链内在要求按永续利用原则经营和采伐森林,从内在机制上克服超计划采伐的弊端。工业原料林基地采伐指标计划单列突破了商品林快速发展的资源管理政策限制,速生林建设将面临较大的发展机遇。据统计,粤、桂、琼3省现有人工用材林502万公顷,蓄积量1.45亿立方米,其中相当一部分用于削片出口日本、韩国,目前广东省湛江市正在筹建50万吨大型现代化浆厂,提高现有资源的利用能力;国内不少大型造纸集团公司如湖南岳阳纸业集团公司、山东太阳纸业股份有限公司、福建南纸股份有限公司、福建青山纸业股份有限公司等都在加快林纸一体化的发展。

农村税费改革的利益趋动分析

多年来地方政府、企业、农民、外商等各类利益主体都不愿意营林的关键原因就是收益水平太低。据调查,在福建1立方米松原木的售价为434元,一次收购价为236元,扣除各项税费后,农民的收入只有88元,扣除种苗及劳动力成本等,造林者几乎无利可图。

2000年,国家开始在安徽省实行农村税费体制改革试点,减轻农民负担,减少收购环节一道8.8%的农林特产税及各类不合理收费,农民负担明显降低。以岳阳纸业集团基地林为例,1立方米木材可降低税率约35%,可降低税费成本74元。收益增加,农民营林积极性提高,企业营造原料林基地的热情高涨,这也是各地加快建设速生丰产林基地的根本动力之一。总体来看,随着财政资金实力的增强,国家会通过农村税费改革来逐步减轻农民负担,由于林业基地建设至少5年一个轮伐期,正是看到了这个政策的逐步落实,利益趋动机制促进各利益主体投资造林的积极性明显高涨。

综上所述,“分类经营、分类指导”的相关配套政策出台后,速生林建设将面临较大的发展机遇。工业原料林基地采伐指标计划单列、谁造林谁所有明确产权关系将从政策上推动公司林的发展,同时减免一道农林特产税及各类不合理税费、育林基金自提自用并计入加工成本等一系列经济政策已经提高了企业的造林积极性,高投入高产出定向培育的速生丰产林发展空间良好。

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